矿区土地复垦保证金制度研究

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2006

6
目录
前言.............................................................1
一、矿区土地复垦保证金制度内涵.....................................4
（一）矿区土地复垦的涵义.........................................4
1.矿区土地复垦.................................................4
2.矿区土地复垦的对象............................................6
3.矿区土地复垦的目标............................................6
（二）复垦保证金..................................................8
1.复垦保证金的法律性质..........................................8
2.复垦保证金的特点..............................................8
3.复垦保证金的限制因素..........................................8
（三）矿区土地复垦保证金制度.....................................9
二、矿区土地复垦保证金制度研究的理论依据..........................10
（一）经济外部性理论.............................................10
1.市场失灵与政府失灵...........................................10
2.经济外部性的纠正.............................................13
3.环境外部不经济性内化途径.....................................14
三、矿区土地复垦不同管理手段的比较分析............................16
（一）矿区土地复垦的命令与管制型管理手段........................16
（二）矿区土地复垦的经济激励型管理手段..........................17
1.税/费........................................................17
2.复垦保证金...................................................18
四、国外矿区土地复垦保证金制度分析................................21
（一）美国矿区土地复垦保证金制度的基本内容......................21
1.复垦管理机构.................................................21
2.复垦保证金的形式.............................................21
3.复垦保证金的计算.............................................23
4.复垦的督察...................................................23
5.保证金复审...................................................24中国政法大学硕士学位论文矿区土地复垦保证金制度研究
7
6.保证金罚没...................................................24
7.保证金返还...................................................24
8.公众参与.....................................................26
（二）美国与加拿大等国矿区土地复垦保证金制度的比较..............26
（三）对我国矿区土地复垦制度建设的启示..........................27
五、我国矿区土地复垦制度的现状与问题..............................29
（一）土地复垦立法背景..........................................29
（二）《土地复垦规定》的基本内容................................30
（三）我国矿区土地复垦制度存在的主要问题........................31
1.“谁破坏、谁复垦”原则没有有效的制度保障.....................31
2.复垦法规不配套，可操作性不强.................................33
3.缺乏统一协调的土地复垦管理机关...............................33
(四)我国矿区土地复垦保证金制度的个案分析——江苏省的矿区土地复垦
保证金制度的实践.................................................33
1.江苏省矿山环境恢复治理保证金制度建立的背景..................34
2.江苏省矿山环境恢复治理保证金制度的内容......................34
3.江苏省矿山环境恢复治理保证金制度的评价与启示................36
六、我国矿区复垦保证金制度的立法基础及设计原则....................39
（一）矿区土地复垦保证金制度的立法基础...........................39
（二）矿区土地复垦保证金制度的设计原则..........................40
1.具有弹性的保证金额度及缴纳方式..............................40
2.适用对象、范围应具有普遍性..................................41
3.参与式的保证金监督管理......................................41
4.信息公开....................................................42
结论............................................................43
参考文献..........................................................44
后记.............................................................48

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关键词：保证金制度 保证金 硕士学位论文 中国政法大学 设计原则 研究 土地 矿区 保证金制度 复垦